Отчет о деятельности Контрольно – счетной палаты Валдайского муниципального района в 2014 году

На основании статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 №6 – ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» по итогам 2014 года Контрольно – счетной палатой Валдайского муниципального района проведен
анализ служебной деятельности, результаты приведены в настоящем отчете.
Контрольно – счетная палата Валдайского муниципального района создана Решением Думы Валдайского муниципального района от 01 февраля 2012 года №100.
Штатная численность Контрольно- счетной палаты в соответствии с решением Думы Валдайского муниципального района от 27.02.2014г. составляла 4 единицы: председатель, два аудитора, ведущий инспектор. Фактически, второй аудитор начал работать с 1 мая 2014г. Один работник в прошедшем году прошел обучение в Научно Исследовательском Институте системного анализа Счетной Палаты Российской Федерации по программе повышения квалификации «Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований».
В соответствии с заключенными соглашениями с представительными органами муниципальных образований о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, с 2014 года Контрольно- счетная палата дополнительно к семи сельским поселениям, по которым были ранее переданы полномочия контрольно- счетных органов, начала осуществлять названные полномочия в Валдайском городском поселении (с марта 2014г.) и Костковском сельском поселении (с января 2014г.). Таким образом, с 2014г. Контрольно- счетная палата Валдайского муниципального района выполняет свои полномочия по всем 10 муниципальным образованиям района (Валдайский район, городское поселение и 8 сельских поселений).
Деятельность Палаты строилась на основе планирования с учетом результатов контрольных и экспертно аналитических мероприятий. Письменных поручений, предложений, запросов от Думы Валдайского муниципального района, Главы Валдайского муниципального района для включения в планы работ 2014г. в Контрольно – счетную палату не поступало. Планирование осуществлялось ежеквартально.
Все мероприятия, предусмотренные планами работы Контрольно – счетной палаты в 2014 год исполнены полностью, проведено 4 контрольных мероприятия и 78 экспертно- аналитических мероприятий.
В рамках переданных полномочий в соответствии с требованием Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Контрольно- счетная палата провела в марте- мае месяцах внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджетов за 2013г. всех муниципальных образований. По каждой проверке подготовлены и направлены в администрации сельских поселений и администрацию городского поселения заключения. В мае месяце Контрольно- счетной палатой было подготовлено аналогичное заключение по результатам проверки отчета об исполнении бюджета Валдайского муниципального района, которое было представлено Думе района при рассмотрении отчета об исполнении бюджета 2013г. Предварительно была проведена внешняя проверка бюджетной отчетности Главных распорядителей бюджетных средств.
Анализ выявленных нарушений показывает идентичность некоторых из них во многих муниципальных образованиях. Так, практически каждой администрации было предложено устранить нарушения Приказа Министерства Финансов от 28.12.2010г. № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ». Шести администрациям (Городского поселения, Рощинского, Семеновщинского, Костковского, Яжелбицкого, Короцкого сельских поселений) поступили предложения от Контрольно- счетной палаты по совершенствованию бюджетного процесса в поселениях и приведению Положений о бюджетном процессе в соответствие с бюджетным кодексом. Также типичными для администраций муниципальных образований стали замечания по принятию и реализации муниципальных программ (в основном, несоответствие муниципальных программ решениям о бюджетах), по порядку формирования, использования и распоряжения имуществом, составляющим муниципальную казну.
Администрации Валдайского муниципального района обращено внимание на необходимость принятия мер по погашению кредиторской задолженности и на нарушения положения о формировании муниципального задания и финансовом обеспечении его выполнения в части подведомственных муниципальных учреждений. По Валдайскому городскому поселению при исполнении бюджета нарушен порядок ведения сводной бюджетной росписи, порядок ведения кассового плана. Превышены лимиты бюджетных обязательств при исполнении бюджета по расходам, допущено нецелевое расходование бюджетных средств. С учетом многочисленных нарушений норм бюджетного кодекса и положения о бюджетном процессе, содержащихся в представленном администрацией городского поселения годовом отчете об исполнении бюджета, Контрольно- счетная палата сочла невозможным принятие решения об утверждении годового отчета и Советом депутатов Валдайского городского поселения годовой отчет об исполнении бюджета за 2013г. был отклонен и возвращен на доработку.
В первом квартале 2014г. Контрольно- счетной палатой проведено контрольное мероприятие по вопросу законности и эффективности исполнения долгосрочной районной целевой программы «Развитие образования в Валдайском районе в 2011- 2015 годы» в 2012году, по результатам которого составлен акт и направлен в администрацию Валдайского муниципального района. Объем проверенных бюджетных средств по программе составил 202154699 руб. При этом выявлено нарушений на сумму 24053936 руб., в том числе 881000 руб. неэффективного использования. Были установлены нарушения бюджетного кодекса при разработке, принятии и утверждении программы, отсутствие контроля за исполнением мероприятий программы, проведением оценки эффективности ее реализации. Комитетом образования в нарушение действующего законодательства было допущено уменьшение объема субсидий на выполнение муниципального задания подведомственным образовательным учреждениям без соответствующих изменений муниципального задания и внесения изменений в соглашения об их финансировании. Подведомственные учреждения недофинансированы, изменения объемов субсидии на выполнение муниципальных заданий необоснованы. Выявлены расхождения по объемам финансирования, предусмотренным муниципальной программой и решением о бюджете. Также, комитетом образования в течение проверяемого 2012г. осуществлялось предоставление субсидии на выполнение муниципального задания ряда муниципальных учреждений в отсутствие соглашений о порядке и условиях предоставлений субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Было обращено внимание администрации муниципального района на отсутствие контроля со стороны учредителя за деятельностью муниципальных автономных учреждений и отсутствие порядка, регулирующего этот контроль.
В мае- июне 2014г. Контрольно- счетной палатой проведено мероприятие по проверке выполнения требований бюджетного кодекса о приведении муниципальных программ в соответствие с решением о бюджете. Были проанализированы 20 муниципальных программ, принятых в Валдайском муниципальном районе на начало 2014г. Установлено, что в нарушение п.2 статьи 179 БК РФ объемы финансового обеспечения в муниципальных программах не соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным Решением о бюджете на 2014 год; постановления Администрации муниципального района о внесении изменений в муниципальные программы, касающиеся их финансового обеспечения, отсутствуют, в результате программы не приведены в соответствие с Решением о бюджете, что противоречит как ст. 179 БК РФ, так и п.4.2 и п.4.3 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Валдайского муниципального района, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Администрации района № 1160 от 26.08.2013.
Администрации района указано на нарушение сроков утверждения муниципальных программ, нарушения Положения «О порядке принятия решений о разработке муниципальных целевых программ Валдайского муниципального района и их формирования и реализации», в части отсутствия ряда программ в Перечне муниципальных программ Валдайского района, утвержденном постановлением Администрации муниципального района 02.12.2013 № 1808, в соответствии с которым и должны разрабатываться муниципальные программы.
В 3-м квартале отчетного года проведено контрольное мероприятие
«Проверка законности и результативности использования средств бюджета,
порядка управления и распоряжения имуществом бюджетного учреждения
«Административно- хозяйственное управление» в 2013-2014гг»». Проверено
8 678 184,52 руб. бюджетных средств, поступивших в 2013г. в учреждение в виде
субсидии на выполнение муниципального задания от Администрации Валдайского
муниципального района в целях возмещения нормативных затрат на оказание услуг
физическим и (или) юридическим лицам и имущество учреждения балансовой
стоимостью 39062672 руб. по состоянию на 01.01.2014г. Утрата контроля со стороны
учредителя за подведомственным учреждением, нарушение учредителем порядка
формирования и финансирования выполнения муниципального задания привели к
неэффективному управлению деятельностью учреждения, многочисленным
нарушениям руководителем и главным бухгалтером учреждения норм
законодательства и муниципальных правовых актов.

Вопреки требованиям трудового законодательства в проверяемый период
директором МБУ «АХУ» было проведено изменение существенных условий труда – а именно незаконное снижение оплаты труда работникам Единой дежурно – диспетчерской службы в части стимулирующих выплат, в связи с чем, должно быть доначислено сотрудникам ЕДДС 269 534,49 руб., что до настоящего времени так и не сделано. В то же время выявлены необоснованные выплаты директору учреждения, в связи с чем, ему надлежало внести в кассу учреждения 73 215,95 руб.
В ходе проверки также было выявлено, что учреждением достигнуты предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности муниципального бюджетного учреждения, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Валдайского муниципального района, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
31 декабря 2014г. Контрольно- счетной палатой подписан акт по результатам проведения контрольного мероприятия по вопросу законности и результативности использования средств бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ за 2011 – 2014 г.г. в части бюджетных ассигнований на охрану окружающей среды.
Общие затраты по строительству полигона ТБО составили 12832310,44 руб.
Резюмируя изложенное в акте, Контрольно – счетная палата сделала вывод о том,
что цели муниципальной программы и государственной программы Новгородской
области, предусматривающие строительство полигона твердых бытовых отходов в
Валдайском муниципальном районе не достигнуты, поскольку построенный с
нарушением проекта объект не введен в эксплуатацию. Оплата средств бюджета в
объеме 11 788 081,02 руб. произведена необоснованно. Как итог, следует отметить,
что бюджетные инвестиции проведены с нулевой эффективностью.
В ходе проверочного мероприятия установлено, что государственная
экспертиза проектной документации проведена не в полном объеме. Строительный
контроль вопреки требованиям федерального законодательства Российской
Федерации и условиям муниципальных контрактов заказчиком – в лице
администрации Валдайского муниципального района и подрядчиком – не
осуществлялся. Акты освидетельствования скрытых работ не составлялись. В
отсутствие актов освидетельствования скрытых работ производство последующих
видов работ проводилось незаконно.
Всего в период 2012 – 2013 г.г. должностными лицами администрации Валдайского муниципального района в отсутствие оснований подписаны акты приемки выполненных работ, на основании которых незаконно произведена оплата выполненных работ по строительству полигона твердых бытовых отходов. Установлено, что государственный строительный надзор по объекту строительство полигона твердых бытовых отходов по адресу: г. Валдай, ул. Выскодно – 2 не осуществлялся. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено. Фактически полигон незаконно предоставлен для его эксплуатации без ввода объекта в эксплуатацию.
По итогам проведенных в 2014г. контрольных мероприятий Контрольно-
счетной палатой выявлено нарушений на сумму 48237535 руб., в том числе 13713310
руб. неэффективного использования бюджетных средств и 840334 руб. нецелевого
использования бюджетных средств (администрация Валдайского городского
поселения). По результатам контрольных и экспертно- аналитических мероприятий
составлено и направлено в проверяемые организации 2 представления
(Представление Главе администрации района на нарушение норм бухгалтерского
учета отделом бухгалтерского учета администрации района по результатам
финансово - экономической экспертизы проекта решения Думы Валдайского
муниципального района по изменениям в бюджет; и представление Главе
городского поселения по результатам финансово - экономической экспертизы
проекта решения Совета депутатов городского поселения о внесении изменений
в бюджет поселения на нецелевое использование бюджетных средств) и 6
предписаний по устранению нарушений бюджетного законодательства (по одному-
руководителю комитета образования администрации муниципального района,
Главам Яжелбицкого, Семеновщинского и Короцкого сельских поселений, два-
Главе Валдайского муниципального района).
В течение отчетного года Контрольно- счетной палатой проведена финансово- экономическая экспертиза проектов муниципальных программ и их изменений. Всего подготовлено 45 заключений по муниципальным программам района и городского поселения. Подготовлено 13 заключений на проекты решений представительных органов района и городского поселения о внесении изменений в бюджеты муниципальных образований, подготовленные соответственно администрациями муниципальных образований.
В 4-м квартале 2014г проведена экспертиза и подготовлены заключения на проекты решений Совета депутатов Валдайского городского поселения, 8 сельских поселений и Думы Валдайского муниципального района о бюджетах на 2015г и плановый период 2016-2017гг.
На постоянной основе обеспечено участие работников Контрольно- счетной палаты в работе комиссий и заседаний Думы Валдайского муниципального района и Совета депутатов городского поселения. На рассмотрение депутатов были представлены результаты внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов за 2013г. муниципальных образований, информация по итогам проведения Контрольно- счетной палатой контрольных мероприятий, результаты экспертизы проектов изменений в бюджеты, заключения на проекты решений принимаемых на очередной год и плановый период бюджетов, отчет о деятельности Контрольно- счетной палаты в прошедшем году.
В целях совершенствования работы Контрольно- счетной палаты продолжается сотрудничество и взаимодействие со Счетной палатой Новгородской области.