Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета на реализацию муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Валдайского городского поселения, из жилищного фонда"

Основание для проведения контрольного мероприятия: решение о проведении  Счетной палатой Новгородской области и Контрольно-счетной палатой Валдайского района параллельного контрольного мероприятия от «31» августа 2020 г. № 174,  пункт 10 годового плана работы Контрольно-счетной палаты  Валдайского муниципального района на 2020 год.

      Предмет параллельного контрольного мероприятия: процессы, связанные  с использованием объектом контроля средств федерального, областного и местного бюджетов и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Валдайского городского поселения из жилищного фонда, признанного аварийным в установленном порядке на 2018 – 2020 годы»» (далее – муниципальная программа) и  деятельностью органов местного самоуправления, направленную на выполнение данных мероприятий.

 Объект контроля: Администрация Валдайского муниципального района.

 Цели контрольного мероприятия:

Цель 1.Установить объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных и  исполненных в проверяемом периоде (в разрезе всех источников) на реализацию мероприятий муниципальной программы.

Цель 2.Анализ и оценка соблюдения объектами контроля требований  нормативных правовых актов, а также иных правовых и организационно-распорядительных документов в процессе  использования бюджетных средств.

Цель 3. Оценить результативность использования бюджетных средств, направленных на  реализацию мероприятий муниципальной программы.

         Проверяемый период: 2019 год и  истекший период 2020 года.

 

 

 

 

Согласно областному закону Новгородской области от 12.04.2019 N 398-ОЗ "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее – Областной бюджет) бюджету Валдайского городского поселения Валдайского муниципального района в 2019 году в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах»[1] (далее – Постановление № 109) утверждена субсидия в объеме 13 640,65380 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 13 133,61254 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета 507,04126 тыс. рублей. До истечения 2019 года изменения в областной закон не вносились.

Между министерством жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области и Администрацией муниципального района заключено соглашение от 26.04.2019 № 2-пс[2] (далее – Соглашение) о предоставлении бюджету Валдайского муниципального района средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) и средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, при реализации 1 этапа региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», в которую включены объекты жилищного фонда, расположенные на территории Валдайского муниципального района, (далее - финансовая поддержка). Контрольно – счетная палата отмечает, что в Соглашении допущена ошибка, поскольку средства предоставляются бюджету Валдайского городского поселения. Из общего объема финансовой поддержки (13 640,6538 тыс. рублей) средства Фонда составили 13 133,61254 тыс. рублей, средства областного бюджета - 507,04126 тыс. рублей. Дополнительным соглашением от 05.12.2019 № 2 (далее – Дополнительное соглашение) первоначальный объем средств уменьшен на 2 355,2208 тыс. рублей, в том числе объем средств Фонда на 2 267,99765 тыс. рублей, областного бюджета на 87,22315 тыс. рублей. Предусмотрены средства дополнительного финансирования региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» за счет средств бюджета Валдайского городского поселения в сумме 3 874,567 тыс. рублей. В результате средства финансовой поддержки составили 15 160,0 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда 10 865,61489 тыс. рублей, средства областного бюджета – 419,81811 тыс. рублей, средства бюджета Валдайского городского поселения – 3 874,567 тыс. рублей.

 

 

      Постановлением Администрации муниципального района от 29.11.2017 № 2468 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Валдайского городского поселения, из жилищного фонда, признанного аварийным в установленном порядке на 2018 – 2020 год». В течение 2019 года в муниципальную программу изменения вносились 4 раза, 2020 года – 2 раза.

       В целом объем финансирования на 2019 год, от даты утверждения муниципальной программы, увеличился на 13 751,73 тыс. рублей, на 2020 год сократился на 904,586 тыс. рублей.

      Согласно решению Совета депутатов Валдайского городского поселения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Валдайского городского поселения от 25.12.2018 № 194 «О бюджете Валдайского городского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (ред. от 24.12.2019 № 240) объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальной программы на 2019 год, составил 19 207,74080 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда 13 133,61254 тыс. рублей, средства бюджета Новгородской области – 507,04126 тыс. рублей, средства бюджета Валдайского городского поселения – 5 567,087 тыс. рублей (в том числе средства дополнительного финансирования региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» за счет средств бюджета Валдайского городского поселения в сумме 3 874,567 тыс. рублей). Увеличение расходов произведено в июне 2019 года на основании решения Совета депутатов Валдайского городского поселения от 17.06.2019 № 218). На 2020 год предусмотрены средства бюджета Валдайского городского поселения в сумме 1 481,314 тыс. рублей (решение Совета депутатов Валдайского городского поселения от 24.12.2019 № 241 «О бюджете Валдайского городского поселения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»). Изменения до настоящего времени не вносились.

      Из вышеизложенного можно сделать вывод, что бюджетные ассигнования на 2019 год за счет средств Фонда содействия реформированию (10 865,61489 тыс. рублей), а также средств бюджета Новгородской области (419,81811 тыс. рублей) в муниципальной программе и в Дополнительном соглашении не соответствуют средствам, предусмотренным в бюджете Новгородской области и бюджете Валдайского городского поселения, в размере 13 133,61254 тыс. рублей и 507,04126 тыс. рублей соответственно. Средства, предусмотренные в бюджете Новгородской области, в свою очередь, не соответствуют стоимости мероприятий по переселению в Постановлении № 109.  Объем средств бюджета городского поселения на приобретение жилья для граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах (п.п. 1.1 Приложения № 1 к постановлению Администрации от 29.11.2019 № 2051 (далее – Постановление № 2051) в сумме 1 400,0 тыс. рублей, не соответствует сумме в решении о бюджете от 24.12.2019 № 240 по данному мероприятию (1 636,720 тыс. рублей по коду бюджетной классификации 05 01 2400111100 412). Кроме того, общий объем финансирования на реализацию мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета городского поселения согласно паспорту муниципальной программы в сумме 5 274,567 тыс. рублей не соответствует расходам в бюджете поселения - 5 567,087 тыс. рублей. Также следует отметить, что в строке «Итого» приложения № 1 к Постановлению № 2051 не учтены расходы на проведение независимой экспертизы аварийного жилья в размере 55,8 тыс. рублей. Общий объем расходов за счет средств бюджета городского поселения должен составлять 5 330,367 тыс. рублей.

      Следует отметить, что в приложении № 1 к постановлениям от 24.06.2019 № 1048 и от 29.11.2019 № 2051 в пункте 2 подпункте 2.1 по мероприятию «Приобретение жилья для граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах» указаны целевые показатели 2.1.1 – 2.1.3, которые отсутствуют в паспорте муниципальной программы. В паспорте значатся показатели 1.2.1. «Количество расселенной площади, (кв.м.)», 1.2.2. «Количество расселенных помещений (единиц)», 1.2.3. «Количество переселенных жителей (человек)».

      Соглашением предусматривались мероприятия по переселению из аварийного жилья общей площадью 375,3 кв. м граждан в количестве 25 человек из 13 помещений. Согласно Дополнительному соглашению общая площадь, подлежащая переселению, составила 310,5 кв. метров, количество граждан 21 человек, число квартир осталось на прежнем уровне (13 шт.). В постановлении Администрации от 24.06.2019 № 1048 «О внесении изменений в муниципальную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Валдайского городского поселения, из жилищного фонда, признанного аварийным в установленном порядке на 2018 – 2020 год» количество расселенных помещений с использованием финансовой поддержки предусмотрено в количестве 15 единиц, что не соответствует Соглашению. Постановлением № 2051 данный целевой показатель приведен в соответствие с Соглашением. Однако в Приложении № 2 к Постановлению № 2051 «Адресный перечень многоквартирных домов, признанных в установленном аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в отношении которых планируется переселение граждан в 2018 – 2020 годах», общий размер расселяемой площади помещений (310,5 кв.м.) не соответствует площади в разрезе видов собственности (228,3 кв.м. – муниципальная собственность, 147,0 кв.м. – частная собственность, итого – 375,3 кв.м.).

      Постановление о сносе и расселении жилых домов, признанных аварийными по адресам: Новгородская область, г. Валдай, пр. Советский д.57 и Новгородская область, г. Валдай, пр. Васильева д.75 принято Администрацией муниципального района 29.02.2016 за номером 299. Постановление «О признании непригодными для проживания жилые помещения» по адресу: Новгородская область, г. Валдай, ул. Народная д.14 утверждено 26.12.2018 № 2115. Основанием для принятия данных постановлений явились заключения межведомственной комиссии о признании жилых помещений аварийными и подлежащими сносу от 15.01.2016 по жилым домам № 57 и № 75, расположенным на пр. Советский и пр. Васильева соответственно; заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащем реконструкции от 17.10.2013 по жилому дому № 14, расположенному на ул. Народная. В ходе контрольного мероприятия представлен муниципальный контракт № 0150300011618000146-1 от 11.01.2019 на выполнение работ по обследованию жилых помещений для определения пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания их аварийными и подлежащими сносу с ООО «Орбитек» на сумму 32,475 тыс. рублей. Место выполнения работ, согласно контракту: Новгородская область, Валдайский район, г. Валдай, пр-т Васильева д. 75, Новгородская область, Валдайский район, г. Валдай, ул. Народная д. 14, Новгородская область, Валдайский район, г. Валдай, пр-т Советский д. 47, Новгородская область, Валдайский район, г. Валдай, пр-т Советский д. 57.

      Согласно пунктам 42 и 43 раздела 4 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее – Положение № 47) комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пункт 45 Положения № 47 гласит, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

      Согласно пункту 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

 

      В ходе контрольного мероприятия представлены протоколы общего собрания граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде по адресам: г. Валдай, пр. Советский д. 57, протокол от 28.02.2019, пр. Васильева д. 75 протокол от 28.02.2019, ул. Народная д.14 протокол от 23.10.2018, согласно которым приняты единогласные решения о принятии участия в региональной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах».

      Расчет объема финансирования мероприятий муниципальной программы произведен на основании показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, который установлен в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета (далее нормативная стоимость квадратного метра).

     На I квартал 2019 года нормативная стоимость квадратного метра для Новгородской области утверждена Приказом Минстроя России от 19 декабря 2018 года № 822/пр[3]в размере 36,346 тыс. рублей. На IV квартал 2019 года нормативная стоимость одного квадратного метра для Новгородской области утверждена Приказом Минстроя России[4]  от 18.09.2919 № 553/пр в размере 36,996 тыс. рублей.

      К проверке представлены акты приемки жилых помещений (благоустроенных квартир), приобретенных в рамках муниципальной программы. Приемка проводилась межведомственной комиссией по приемке жилых помещений, созданной Постановлением Администрации от 29.05.2019 № 856 «О создании комиссии по приемке жилых помещений». В ходе проведенного анализа представленных актов установлено, что комиссией произведен осмотр приобретенных жилых помещений на предмет соответствия условиям аукционной документации. В каждом акте имеется заключение о том, что приобретенное жилое помещение «соответствует требованиям благоустроенности, отделке, санитарным и техническим нормам, предъявляемым к жилым помещениям действующим законодательством РФ, а также в соответствии с техническим заданием. Заключение комиссии: Жилое помещение (благоустроенная квартира) соответствует». Органом исполнительной власти Новгородской области комиссия не создавалась.

      Список граждан, которым предоставлены муниципальные квартиры, утвержден постановлением Администрации от 02.09.2019 № 1534 «О предоставлении квартир» на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации Валдайского муниципального района от 27.08.2019 № 12.

      Средства на покупку квартир для переселения жильцов из аварийных домов в сумме 17 515,220666 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда 13 133,61254 тыс. рублей, средства бюджета Новгородской области – 507,04126 тыс. рублей, средства бюджета Валдайского городского поселения – 3 874,567 тыс. рублей (средства дополнительного финансирования региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах») были предусмотрены в бюджете Валдайского городского поселения согласно решению Совета депутатов Валдайского городского поселения от 17.06.2020 № 218 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Валдайского городского поселения от 25.12.2018 № 194 «О бюджете Валдайского городского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Постановление Администрации Валдайского муниципального района «О внесении изменений в муниципальную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Валдайского городского поселения, из жилищного фонда, признанного аварийным в установленном порядке на 2018 – 2020 год» утверждено 24.06.2019 за номером 1048. На экспертизу был представлен проект постановления о внесении изменений в муниципальную программу. С проектом в Контрольно – счетную палату представлена копия коммерческого предложения от 29.05.2019 № 01-04/1038ООО КБ «Неклис – Банк» по квартирам в многоквартирном доме по адресу: г. Валдай, ул. Песчаная, д. 26. Представлены также скриншоты о предложении квартир ЗАО «Управление Механизации № 282» по адресу: г. Валдай, ул. Песчаная, д.22, с указанием площади квартир без указания стоимости. Сведения о стоимости предлагаемых к покупке квартир, согласно коммерческому предложению, о формировании начальной максимальной цены контракта, а также о площади приобретенных жилых помещений приведены в Приложении № 1 к акту.

      Заключение муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность Валдайского городского поселения благоустроенных жилых помещений (квартир) производилось по результатам проведения электронного аукциона.

       Начальная максимальная цена контракта сформирована исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра по Новгородской области, утвержденной приказом Минстроя России от 19 декабря 2018 года № 822/пр – 36,346 тыс. рублей.

      В 2020 году средства на приобретение жилых помещений для граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, не предусмотрены. Представлен договор подряда от 06.08.2020 № В-18-20 с ООО «Вектор» на выполнение проекта организации работ по демонтажу объекта капитального строительства (многоквартирного дома), расположенного по адресу: г. Валдай, пр. Васильева д. 75, не сумму 24,16667 тыс. рублей.

 

 

      За счет средств субсидии и средств дополнительного финансирования региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» из бюджета Валдайского городского поселения в 2019 году Администрацией заключен 1 муниципальный контракт (№ 0150300011619000084-0231035-01) на приобретение 13 (тринадцати) жилых помещений (благоустроенных квартир) в муниципальную собственность у лиц, не являющихся застройщиком, в построенных многоквартирных домах, расположенных в г. Валдай, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда с ООО Коммерческий Банк «Нэклис - банк» на общую сумму 15 159, 91660 тыс. рублей (далее – Муниципальный контракт). Общая площадь приобретенных жилых помещений (квартир) составила 472,7 кв. м. Площадь жилых помещений, оплаченная Администрацией, 417,1 кв.м. Согласно пункту 4.2 раздела 4 «Цена контракта. Порядок расчета по контракту» Муниципального контракта, все риски по увеличению общей площади и стоимости жилых помещений несет поставщик.

      Переселены граждане из аварийного жилья общей площадью 310,5 кв. м, в том числе: из жилых помещений, находящихся в собственности граждан, площадью 146 кв. м; из жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, площадью 164,5 кв. м. Требования жилищного законодательства, при предоставлении гражданам жилых помещений, соблюдены (информация о переселении граждан приведена в приложении № 2 к акту проверки). Приобретенная площадь превышает расселяемую на 162,2 кв.м.

С гражданами, имевшими жилые помещения в собственности, заключены договоры мены, с гражданами, имевшими жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности – договоры социального найма.

Показатели, предусмотренные Соглашением и муниципальной программой, о переселении из аварийного жилья общей площадью 310,5 кв.м граждан в количестве 21 человека, выполнены Администрацией в полном объеме.

 

Приложение № 1 «Сведения о стоимости предлагаемых к покупке квартир, согласно коммерческому предложению, о формировании начальной максимальной цены контракта, а также о площади приобретенных жилых помещений».

Приложение № 2 «Сведения о расселяемой и предоставленной площадях жилых помещений».                        

 

 

 

Руководитель контрольного мероприятия

Председатель  Контрольно – счетной палаты   ____________   И.Н.Павлова